工信部：对钢铁水泥电解铝平板玻璃造船五行业不再新增产能

《中华人民共和国农村土地承包法》第2条规定：本法所称的农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

[5] 韩大元主编：《外国宪法》，中国人民大学出版社2000年版，第61页。政治权力的模式及其运作方式是公开的、透明的、接受大众监督的，还是秘密的、地下的、公众无法通过正常渠道获知的，是民主政治与宫廷政治的重要区别之一。

或者依照本规则第六章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由全国人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。[17]出现重大失误时可由总理替国家主席承担责任（如国家主席提出免去总理职务），出现特别重大失误时才启动对国家主席的罢免权，以利于保持最高行政权的相对稳定。由于事实上全国人民代表大会行使职权的方式和时间都受到极大的限制，因此对国家主席的监督权如果只属于全国人民代表大会，那么，它受到的制约就是比较少的。总理的任免由主席提名，全国人大决定。[27] 在通常情况下，全国人民代表大会一年只开一次会议，全国人民代表大会常务委员会一年开六次会议。

[32] 笔者认为，调整国家主席与最高权力机关之间的关系，主要应包括两个方面的内容：一是以国家主席制约最高权力机关，二是以最高权力机关制约国家主席。在我国整个国家权力尚不能有效分立以相互制约，民主国家必须建立的立法、司法、行政等权力制衡机制尚未完全建立，议会的力量显然太弱、司法的作用没有充分发挥出来，人民代表大会制度还很不健全的情况下，要实行行政领域内国家主席与总理的分权恐怕是不现实的。2013年上半年增速继续下滑，全年很可能还会触及或打破7%的底线。

2012年10月10日，中国政府旗帜鲜明地提出了新两个凡是，更加明确地表达出未来中国的改革将要努力从过分依赖政府，依赖计划，不信任市场，不信任公民自决，向越来越尊重市场和个体，越来越尊重客观经济规律转变。而从拿地到开工，就要259个审批工作日。(21)金成波、江澎涛：《美国行政立法中OIRA的作用》，《中国发展观察》2013年第1期。监管体制的缺失导致政府职能与职责的双双失位，扰乱了市场秩序。

无衰退的经济结构升级，在世界经济发展史上几乎没有先例。长期以来我国行政审批监管体制的缺失，导致部分经济、社会问题凸显。

④张维为：《中国震撼：一个文明型国家的崛起》，上海人民出版社2008年版，第76页。《行政许可法》第十二条规定了可以设定行政许可的事项，其第十三条紧接着指出，对于第十二条所列事项，能够通过公民、法人或其他组织自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织、中介机构能够自律管理的以及行政机关通过事后监督等方式能够监管的，可以不设立行政许可。政府监管效应的失范是一系列食品药品安全问题出现的重要原因之一。⑤袁剑：《大拐点》，北京中信出版社2012年版，第165页。

正如李克强在这次电视电话会议讲话中所强调的那样：要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。简政放权、推进行政审批制度改革，不能单纯寄希望于政府放权、减权、限权的自觉，自我膨胀是行政权力的天性，行政审批体制改革更需要用法律和制度去约束政府权力。⑨国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议的记者会上也提及他曾在调研过程中听到的抱怨，老百姓办个事、创个业需要盖几十个公章，群众恼火得很。可见在监管缺失的背后是监管部门越发严重的自利倾向，有利可图时便相互争夺审批监管权，无利可图时便踢起了皮球。

同时需要完善网上审批和电子监察系统，在审批较多的主要部门和机关建立服务窗口或政务大厅，以提高审批绩效管理，提高政府部门的服务质量。(12)张维迎：《市场的逻辑》，上海人民出版社2008年版，第77页。

前后经过六轮改革，国务院各部门共取消和调整审批项目2497项，占原有审批项目总数的69. 3%。正如李克强总理在2013年5月13日的关于转变政府职能电视电话动员会议上指出的，现在社会上有不少人担心，简政放权后，将原有的政府职能部门审批的事项全部交给市场，是否会带来市场秩序的混乱，导致投资的错配和浪费。

⑩王石川：《民营油企起诉巨头是悲情控诉》，《广州日报》2008年10月14日。据2013年4月26日《证券日报》记者王峥根据Wind资讯提供的数据统计，截至2013年4月25日，A股上市公司共有2318家公布2012年报，实现净利润总额18996.69亿元，仅比2011年增长0.54%。一些本该被取消的审批事项被做成了膨化饼干，一项变成了好多项，而需要保留的项目又做成了压缩饼干，将好多项目合成一项，导致审批事项浩繁、程序复杂。面对中国经济发展步入瓶颈的严峻态势，不能再用速度和数字来衡量今天改革的决心与效率，必须认真反思十多年的改革之路，总结改革之中存在的问题，这将对解决当下的问题大有裨益。当前行政许可法规定有权提请听证的只能是行政许可申请人及利害关系人。(14)当前中国经济中重复投资、盲目投资所带来的诸多问题，正是政府过多的干预造成的。

(23)有勇气和信心并不懈努力，进而取得行政审批制度改革的显著成效，就能从根本上转变政府职能，促进经济社会良性发展，创造更好的制度环境，最终构建起符合时代需要的新型服务型政府。凡政府不想退出的，都是市场不能调节的。

监管职能的缺位导致旧的审批事项在减少，新的审批事项却层出不穷。这不仅是对我国经济增长长期依靠政府加大投资力度拉动的传统模式的根本变革，也鲜明地反映出新一届政府锐意改革的勇气与决心。

由于追求自己的利益，他实际上促进了社会的利益，这种效果甚至比他专门去增进社会利益时产生的效果还要大。伴随审批改革的进程，《行政许可法》条文本身的不完善使得各级部门、机关在实施的过程中有空子可钻，出现了大量规避行政许可法、阻碍行政审批改革的现象，其具体体现在以下方面：第一，行政许可设定条件不规范。

正如经济学家吴敬琏所说：行政审批从经济学的角度来看，就是寻租，行政审批是腐败的源头。这三者能够相互协调，既有利于当前经济有效增长，又有利于经济转型升级，持续增强发展后劲的关键在于政府的简政放权。当前我国可以对行政审批事项进行审查的主要机构是全国人大法工委和国务院法制办，然而在实践中，这两大机构缺乏足够的权威和明确的法律授权，管不住新增的审批事项。逐步健全省、市、县、乡四级的政务服务系统，再进一步向村镇、社区推广。

在美国注册一家企业仅需100多美元，耗时30分钟即可。本应属于行政许可的审批项目被纳入非行政许可审批项目的范围，保留了下来。

而现行的审批体制中，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称审改办)只对现存的审批项目进行清理，缺乏对增量部分的审查、控制和监管，这样一来就出现了政府不该审批的乱审批，需要审批的却没能监督管理好的问题。当前我国改革需要政府放权，但政府放权不等同于放责，更不能是放任。

持续的经济减速，将进一步挫伤企业家的投资热情，进而加剧资本外逃，引发社会稳定失衡。深化审批公开制，大力推行阳光审批，需要加快推进政务中心建设。

为减少部门机关利用其下属的单位或行业协会变相收费的乱象，要使各机关部门的下属行业机构独立出来，成为社会第三方非政府组织。尽管在当前国内仍有不少学者认为，审批权力的高度垄断与集中一直都是中国政治体制的重要禀赋，而这个禀赋也是中国经济高速增长的特色之一，并创造了独特的中国模式，④但在中国经济持续高速增长的背后，是权力与权利在博弈过程中的极度失衡。在设定行政许可时，对于符合新两个凡是要求的事项，应规定不予设立行政许可，而非可以设立行政许可，变授权性规范为禁止性规范。今天长期依靠政府主导驱动经济的发展模式带来中国三大产业结构的不合理，投资、出口、消费的比重失衡，资源要素结构效率低下以及收入分配不公等问题已经凸显，再不深化行政审批制度改革，经济、社会的健康可持续发展也只能走向死路。

这样就使得行政许可听证制度成为了行政机关手中的自由裁量权，很难真正地维护好行政相对人的合法权益。繁琐的行政审批项目压抑了投资者的热情和市场活力，加大了企业在市场中生存的隐性成本，同时也给政府带来了更多预算外的福利。

(16)宗庆后：《关于改革行政审批制度、加强事后监督的建议》，《商品与质量》2013年第11期。但是再深的水我们也得趟，因为别无选择。

哪一些事项是市场能够调节的、公民能够自决的，不能全由政府说了算，否则结果就是凡政府不想退出的，都是公民不能自决的。既影响了效率，也容易产生腐败或寻租行为，损害政府的形象。